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內容來自hexun新聞

成品油定價機制不應由行政手段決定

近日，國傢發改委主任張平在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上明確表示，將對飽受爭議的成品油定價機制進行改革，改革的主要內容分為兩點，一是計劃把周期調得更短一些，以適應國際油價的頻繁變動；二是準備取消4%調價幅度。同時張平主任還強調，這樣的改革，其實質要求是使油價定價機制更加靈活，更適應國際市場的變動。筆者認為，對於這樣的定價機制改革方案，我們是不能樂觀的。首先這是政府用行政手段管理市場價格的方式。在由發改委主導的定價機制裡，定價周期的減短和幅度的更改，隻是行政手段所握權力的量化變化，而並非是市場化的價格波動。真正的市場定價機制不需要政府出面考慮價格波動的周期長短和幅度高低，而是按照供需等因素，由市場中的實際交易自然產生的。以原油為例，國際原油價格是圍繞石油市場資源大小、產供銷變化和多空力量博弈產生的，它幾乎是一天一變，政府價格管理部門無論投入多大的力量都不可能完全拷貝這一價格波動，從而制定出及時又合理的成品油銷售價格。我國成品油定價機制曾經參照的國際油價標準發生過很大變化，從以新加坡、紐約、鹿特丹的成品油價為參照，改為以佈倫特、迪拜和米納斯的原油價為參照。這兩種方式都有不可克服的缺陷和漏洞：首先我們的成品油標準和這些國傢不同。其次這些國傢的成品油市場基本是開放的市場，是充滿競爭的市場。最後，就原油價格來說，各地區的差別很大。比如紐約原油價格自去年10月之後基本上就比佈倫特原油低20美元／桶，要想在千差萬別的價格變化中以某個地區的價格作為我們的指導價，幾乎是不可能的。原油買賣和投資市場中的國際性套利機構會回避風險，有選擇地進行投資。發改委價格司則不具備跟隨市場價格的能力，因為它一無經驗，二無必要的人員。即使擁有相關經驗和人員，也隻是商業機構的經營行為，而不是政府行政管理的職責。從這個角度說，假如還是由發改委來主導成品油價格形成機制的話，要跟上國際原油價格變化，達到張平主任要求的“該升就升，該降就降”，發改委價格司的性質就會改變，從政府機構變為商業機構。其實從行政管理的角度來說，政府伸出有形之手應該隻有一項基本的不可越界的職能，即價格監管。它要達到的目的是監督有無價格欺詐等非法行為。除瞭前文所述中國成品油的油質標準、成品油市場開放程度和國際市場不一樣之外，中國成品油價格最重要的問題是價格高度壟斷。盡管中國有多傢石油公司，但它們的實際控制人卻隻有一傢，即國資委。它們之間的市場劃分是1995年石油體制改革的產物，是中央一紙命令下達的，中石油的成品油市場在黃河以北10省，其他地區主要由中石化主導。中海油負責海上石油開發，其進入成品油市場的份額屈指可數。雖然這些年來中石油和中石化在對方地區都有所滲透，但傳統行政劃分的地盤還是各自的天下。面對這樣的市場結構，發改委若真想改革成品油定價機制，在市場沒有完全放開的情況下，首先要監督價格是否存在壟斷，而不是把定價權從三桶油手裡收到自己的掌控之中。否則既不能監督好市場價格，保障消費者利益，也不會讓三桶油滿意。因為價格是政府制定的，消費者無法找政府起訴三桶油價格壟斷。三桶油也不能形成企業的市場經營行為，因為銷售價格不是它作為企業根據市場變化制定的。 （作者系上海財經觀察人士）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-08/151840345.html

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